Oblici i metode državnih funkcija. Pojam i vrste državnih funkcija

Principi funkcioniranja državnih institucija općenito se zna da većina građana modernih država. Međutim, političke znanosti, iz bilo kojeg razloga, omogućuje raspravu o nizu pitanja - posebno one koje se odnose na oblike i metode provedbe državnih institucija prema njihovim funkcijama. Kakav polemika ovdje je prikladno?

Činjenica da je, s obzirom na uvjete u pitanju, ne postoji niti jedan točke gledišta. Oblici i metode državne funkcije, pojam i vrste te se može odrediti samo u toku pronalaženja kompromisa između brojnih koncepata, što može biti vrlo različit. Koje su to - vrlo kontroverzno stajalište? Na temelju onoga što su pojmovi definirani prirodu fenomena u pitanju?

Na funkcija države

Prvo ćemo razmotriti koncept državnih funkcija. Pod tim suvremenih znanstvenika prepoznati osnovne smjer u kojem nadležne institucije obavljaju svoje aktivnosti. Metodološka aspekti državnih funkcija može biti povezano, prema nekim stručnjacima, povijesnog razdoblja njegovog razvoja. Konkretno, u godinama institucija SSSR rad je usmjeren na praktičnu realizaciju komunističke ideologije. Funkcije države u tržišnom gospodarstvu, naravno, u većini slučajeva nisu povezani s globalnom idejom, ali u isto vrijeme, također mogu odražavati određene nacionalne interese.

Postoji gledište na strukturu odgovarajućih aktivnosti u kojima mogu podijeliti u vanjske i unutarnje. Osim toga, po svojoj naravi, te funkcije su dovoljno svestrana i odgovarao opisu većine modernih država. Nazovite ih.

Vanjske funkcije države su klasificirani prema četiri ključna područja razvoja u bilo kojoj zemlji - ekonomskih, političkih, društvenih i duhovnih. Teorija funkcija države u pitanju, predlaže sljedeću raspodjelu unutarnjih aktivnosti institucija.

1. Ekonomija: upravljanje industrijskih i uslužnih infrastrukture, novčanih tokova, te promicanje znanstvenih i stručnih spoznaja, zagovaraju politiku zaštite.

2. U politici: stvaranje i reproduciranje institucijama vlasti, prava, u skladu sa zakonom, mjerodavnim nacionalnim politikama, sadržaju sigurnosnih snaga.

3. U socijalnoj sferi: razvoj institucije obitelji, podrška za socijalno ugrožene skupine građana, podršku ključnih institucija - zdravstva, obrazovanja, razvoja športa.

4. U duhovnom svijetu: stvaranje uvjeta za ravnopravnost naroda u izboru religije, kulture, podršku znanosti i umjetnosti.

S druge strane, provedba državnih funkcija u vanjskom pogledu može se provesti u sljedećim smjerovima:

- održavanje vojske, graničnih službi;

- Održavanje međunarodnu politiku (gospodarska suradnja, vojno-političke, kulturne, itd);

- sudjelovanje u mirovnim akcijama, pružanje humanitarne pomoći državama u potrebi;

- zaštita građana u inozemstvu, promovirajući zagovaranje nacionalnih poslovnih organizacija;

Kriteriji po kojima se može klasificirati aktivnosti državnih institucija, dosta. Koncept državne funkcije - predmet znanstvenih rasprava. Postoje stručnjaci koji vide osnovu za metodu klasifikacije od državnih institucija njihovih funkcija. U tom slučaju, aktivnost može se podijeliti u regulatornom (donošenja zakona), izvršnu (provedba zakonskih propisa) i zaštitni (zaštita od policije).

Postoji teorija prema kojoj je država provodi i ne globalnu funkciju - je ispunjenje ugovora o javnoj nabavi s narodima koji su živjeli na teritoriju zemlje, koji se odnosi na odgovarajuće državne institucije pravo upravljati i štititi. U tom slučaju, oni aktivnost u pitanju je specifičan problem u okviru osnovne funkcije. Dovode u pitanje legitimnost koncepata, uključujući i one koje smo izrazili, to je primjer jednog od brojnih rasprava u znanstvenoj zajednici.

vlasti

Implementacija funkcija države odvija, ako slijedite zajedničke teorijske koncepte kroz aktivnosti, u produkciji različitih tijela. Klasifikacija kao u znanstvenoj literaturi također ima veliki broj baza, kao i određivanje odgovarajućeg koncepta. Jedan od najčešćih u modernoj zajednici stručnjaka kriterija - priroda funkcija koje obavlja tijelo. Ako ga uzeti kao temelj, klasifikacija će biti kao što slijedi.

1. Zakonodavna.

Ovakva struktura stvara pravni akti na temelju kojih je osnovna politička funkcija države - provedba društvenog ugovora. Zakonodavna tijela u suvremenim demokratskim zemljama, u pravilu, u isto vrijeme su i reprezentativni. To je praktični rad na razvoju pravnih radnji od strane ljudi koji zastupaju interese različitih skupina građana. oni su imenovani, obično pomoću izbora.

2. Izvršna tijela.

Ove strukture su odgovorne za provedbu usvojen na zakonodavnoj razini, vladavine prava. Ljudi rade posao u izvršnoj vlasti, u pravilu, imenuje, a ne biraju. Iznimka može biti položaj predsjednika države (ako je u ustavu kaže da je vrhovni izvršni direktor).

3. pravosudna tijela.

Dizajniran za promicanje ispravne izvršenje zakonskih akata na zakonodavnoj razini - na razini tumačenja zakona i na aspekt prisile na slijedeći pravila napisane u njima. U većini demokratskih zemalja sudovi pravno neovisno o drugim tijelima. Kada je ponovni izbor u parlamentu, vlada Preraspodjela ili čak kao rezultat promjene režima, suci u mnogim slučajevima ne ponovno izabran. Štoviše, oni mogu postati jamac funkcioniranja države u smislu političke krize, nije jasno u čijim rukama leži moć.

Međutim, postoji svibanj biti opcija da se politička funkcija države se provodi u okviru drugih modela. Na primjer, varijanta u kojoj je prva dva tipa organa, u stvari, se sjedine u jednu. Država je u ovom slučaju prilično razvoj. Upečatljiv primjer - politički sustav u Kini.

Nema diobe vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. funkcije države i prava specifična za relevantnim institucijama, obavlja jednu tijelo - Narodna skupština. S druge strane, ona je prikazana u obliku prilično kompleksne strukture različitih odbora i odjela.

format Federacija

Politička funkcija države se mogu provoditi na različitim razinama. To sve ovisi o strukturi administrativne strukture u zemlji. Tu je jedinstvena država - u njihovim odgovarajućim funkcija se provodi prvenstveno na nacionalnoj razini, uz prijenos ovlasti na općine. Postoje zemlje, savezi, koji su podijeljeni u relativno samostalne upravne jedinice. U tom slučaju, moguće je da je svaki predmet će biti ovlašten da igra vodeću ulogu u provedbi političku funkciju.

Opseg raspodjeli ovlasti u različitim savezima može biti vrlo različit. Na primjer, mnogi stručnjaci vjeruju da je odgovarajući oblik vlasti u Rusiji uključuje značajan centralizaciji moći institucija. To se odražava u strogom vertikalnom vođenju fiskalne politike, u kojoj je glavna uloga je Federal Reserve (usprkos postojanju regionalnih i općinskih, upravlja na odgovarajućim razinama vlasti, s točke gledišta zakona, može se upravljati pojedinačno).

S druge strane, jedan od prvih saveznih država na svijetu - SAD, ovlasti pojedinih predmeta izraženi kao stručnjaci na umu, jači. Konkretno, takav dokument kao Ustava svatko ima državu. Dovoljno izgovara samostalnost u vođenju fiskalne politike, jačanje administrativnih sustava.

Funkcije nedržavnih aktera

Varijanta u kojoj neki oblici i metode državnih funkcija će se provoditi strukture nisu formalno uključena u sustav državnih institucija. Kako je to moguće? U svjetskoj praksi - kako u povijesnoj perspektivi, a na primjeru suvremenih političkih procesa, takvi presedani su prisutni u velikom broju. Na primjer, u nekim muslimanskim zemljama funkcije vezane za zakonodavno i sudskim postupcima obavljaju vjerske organizacije. U Sovjetskom Savezu vrlo široke ovlasti, kao što neki stručnjaci su obdareni sa sindikatima. Oni provode značajnu količinu izvršne funkcije u pogledu radnih odnosa i uvelike zamijenili institucionalne vlasti u ovom skupu pitanja.

Također, neki oblici i metode provedbe funkcija države mogu obavljati strukture koje su utvrđene od strane vlasti, međutim, klasične institucije, opet, nisu. Na primjer, to može biti administrativni uredi unutar ministarstava, ili, na primjer, Regulatorna komisija. Isti aparat vlada - dobar primjer. On je državna organizacija, ima sporednu ulogu u aktivnostima glavnog tijela. U tom smislu, stručnjaci naglašavaju potrebu razlikovanja između dvaju pojmova. Prvo - to je „autoritet”. On može zastupati odgovarajuće zakonodavne, izvršne i pravosudne strukture. Drugi - „javno tijelo”, koje ne provode nikakvu političku funkciju. Tipično, ova vrsta administrativne strukture.

Određivanje oblika

Naš glavni zadatak - kako bi saznali što su oblici i metode provedbe funkcija države. No, prije nego što istraživati suštinu svakog od njih, potrebno je definirati konceptualni aparat. Što podrazumijevamo pod ovim oblikom provedbu funkcija države? U znanstvenoj zajednici proširila nakon definicije. Oblici funkcija države - to je naručeni na temelju vanjskih karakteristika, ukupnost aktivnosti tijela kroz koji implementira funkcije institucija. Kao što vidimo ova definicija je vrlo blizu toga na početku našeg članka o funkcijama države. Među stručnjacima, postoje dvije točke gledišta o ovoj temi.

Prema prvom, „funkcija” i „forme” njihove provedbe, u načelu, može biti identificiran. Prema drugom, prvi dio je drugi. Kako ući u trag razliku između „funkcija” i „oblika”, ako smo bliže odgovarajuće točke gledišta? Vrlo jednostavno. U kontekstu trenutnog definiciji pojma funkcija koje smo dali gore, sasvim jasno se uklapa u shemu: ispod njih razumio što zadataka s kojima se suočavaju države. Na iste četiri glavne razine u pogledu unutarnjih aktivnosti i trendova u vanjskoj vektor. Prema tome, ima na dnevnom redu problema ( „značajke”), država obavlja djelatnost (odaberite „oblik”) za njihovo rješavanje.

metode određivanja

Sada smo definirali da je kao metoda državnih funkcija. Prema zajedničku točku gledišta, oni su shvatili kako je načina na koje državne institucije djeluju na aktere civilnog društva, rješavanju stvarnih problema. Dakle, oblik funkcije „odgovor” na to pitanje: kako država rješava svoje probleme. S druge strane, tehnika otkriva još jedan aspekt. Naime - kako vlada institucije pružaju njihove uloge u odabranim oblicima funkcija.

Sada, otkrivaju suštinu svakog od tih pojmova. Zamislite da smo na ispitu. Uzmi kartu, otvorite ga i glasi: „Koji oblik državnih funkcija” Kako ćemo odgovoriti na to pitanje?

osnovni oblici

Pokušajmo biti vođeni sljedećeg algoritma. Prema njegovim riječima, vrste oblika državnih funkcija može biti klasificirana kao.

1. Aktivnosti karaktera donošenja zakona.

Kao dio svojih bliskih preklapanja funkcija države i prava. Aktivnost u pitanju, uključuje aktivnosti vlasti, koji se odnose na izradu i provedbu zakona.

Kao što možete vidjeti, ovaj oblik je vrlo sličan konceptu „funkcija” prirode donošenja zakona, definicija koju je dao na početku članka. Možemo uhvatiti prve točke gledišta, on identificira dva mandata podatke. Ali isto tako postoji mogućnost - na razliku između njih. U tom slučaju, aktivnost lika donošenja zakona nisu „objektivni” stanje, a mehanizam za rješavanje druge. Naime, onaj koji je objavljivanje zakona i propisa. Iz toga slijedi da je zadatak - objaviti izvore prava, je funkcija države. A tu je mehanizam za rješenje - odgovarajuću aktivnost (izdavati zakone, parlamentarni ročišta, peer recenzije i slično). To je oblik funkcije donose propise države.

2. Organizacijska aktivnost.

Vožnja oblik funkcije države u pitanju, pak, dovoljno blizu aktivnosti izvršne vlasti. Razlika je, međutim, bit će jasno vidljivo ako klasificirati odgovarajuće obrasce. Kako? Osnovni oblici državnih funkcija koje se odnose na organizacijske, navodi se u zajedničkom točke gledišta, može se podijeliti u sljedeće kategorije:

- regulira aktivnost;

- gospodarsku aktivnost;

- ideološki rad.

Na primjer ove klasifikacije, možemo pratiti kroz ono „alata” riješio odgovarajuće zadatke koji stoje pred državom. S druge strane, lik donošenja zakona aktivnost može u velikoj mjeri preklapaju se s aktivnostima organizacijske tipa. U koji čini što se može vidjeti? Na primjer, u tijeku provedbe zakona ili provedbu zakona od nadležnih tijela.

osnovne metode

Proučavajući oblike i metode provedbe državnih funkcija, stoga smatramo uobičajenim teorijske koncepte, otkriva suštinu prvi. Što s drugom? Koje su metode provedbe funkcija države? Stručnjaci identificirali dva glavna. Prvo - to je metoda uvjeravanja. Glavni mehanizam koji djeluje u sklopu nje - autoritet vlasti ili određenog političara. Državni propisi obavlja građanima na dobrovoljnoj bazi, u spoznaji da je potrebno, na temelju zajedničkih interesa s vlastima, strukturi društvenog ugovora. Drugi osnovni Metoda se temelji na prisile. Razumljivo je da vlada donosi odluke bez razmatranja, barem javno, volju građana. U stvari, naravno, vlada može i uzeti najveću želje građana u obzir i graditi politiku na temelju njih. No, za to je, djelujući u okviru mehanizama za provedbu, bez obveza. Iako je, u praksi, ova vrsta slučajnosti - želje građana i vlasti u tim političkim režimima gdje prevladava mjesto je prisila, su rijetki.

ne postoji konsenzus o tome koji od dva načina je povijesno prva među povjesničarima. Zagovornici stajališta da u početku je postojala prisile, tvrde svoje stavove, tako da su mehanizmi kojima tijelo može priznati cijelu društvu - prije svega to je demokratske institucije, izravni izbori, kanali komunikacije u obliku medija , i tako dalje, tamo relativno nedavno. Upravljanje tvrtku kroz ovlast nije bilo moguće zbog nedostatka institucionalnih sredstava za ovu namjenu. Ti stručnjaci, koji vjeruju da je osuda ipak prethodi prisile, usmjeriti pozornost na činjenicu da su mnogi od povijesnog ranog obrazovanja značilo, prije svega, politički sustav temeljen na vlasti - lidera, vođu. Štoviše, kažu stručnjaci, demokracija nije nova institucija. Dovoljno je sjetiti, kao što su grčki gradovi-države funkcionirao, ili, na primjer, na Novgorod Republiku.

Kombinacija oblika i načina

Postoji izravan odnos između specifičnog oblika funkcija države i jedan od dva načina, suština kojoj smo identificirali iznad? Evo, stručna mišljenja razilaze. Postoji mišljenje da postoji veza, ali to je vrlo uvjetno. Omjer jednom ili drugom obliku i, na primjer, metoda prisile, može biti, po želji, može tumačiti na način da će se ići na net vjerodostojnosti. Jednostavan primjer - rad parlamenta.

S jedne strane, zakonodavac može napraviti neki pravni akt, suština koja je očito u suprotnosti s osjećajima većine građana. S druge strane, činjenica da je Sabor - izabrano je tijelo, kaže da su stanovnici zemlje mu povjereni sebi odgovarajuće ovlasti. I tako, bez obzira koliko čudno ili izgledaju drugačije zakone, objavio je, u većoj mjeri s obzirom na ovlasti Sabora.

različitost perspektiva

Mi smo naučili osnovne oblike i metode provedbe funkcija države. Kratko i jasno im objasniti u mali rezime nije lako. Stoga ćemo izgraditi tablicu koja čine gornju točku gledišta. Razmišljajući ključne oblike i metode provedbe funkcija državne tablice pomoći će nam da bolje kretati relevantne pojmove razvijen od strane ruskih teoretičara.

koncept	Obrasci i metode
1. „Funkcija” dio je „oblik” funkcija državnih.	oblici: - zakonodavstvo; - organizacijski; Metode: prisile, uvjerenje.
2. „” je „forma” funkcija državnih.	oblici: - zakonodavni; - izvršni; - proizvodnja forenzička-; Metode: prisile, uvjerenje.

Naravno, postoje i drugi razlozi za razvrstavanje pojmova u pitanju. Postavili smo naprijed, proučavajući oblike i metode državnih funkcija, sažetak relevantnih pitanja. Mnogi od pitanja koja smo razgovarali danas - temu za raspravu, disertacija, kontroverzama. Glavna znanstvena disciplina koja proučava oblike i metode državnih funkcija - THP. To je vrlo uobičajena kratica koja znači „Teorija države i prava”. Kao dio svog predmeta u većini slučajeva podignuta pitanja ne samo politički, nego i pravne.