Proračun koncepta, njegova suština. Proračun linije. Državne i lokalne proračune

Proračun - termin koji se može tumačiti vrlo široko. No, češće se koristi kada je riječ o državnim poslovima. Što oblici proračuna koje djeluju u Rusiji danas? Što se tiče one su slične onima koji se javljaju u svijetu?

Što je proračun

U širem smislu, pojam proračuna odražava bilo koji izvor koji sadrži resurs u obliku novca. No, u pravilu, što se ovdje koristi, kao što smo rekli, javno financiranje. U tom slučaju, koncept proračuna može odražavati nije toliko izvor nečega što cijeli sustav, u kojoj je upravljanje novčanog toka.

Javni sektor je često u suprotnosti sa komercijalna. Zašto? Ova podjela je, mora se reći, prilično relativna. I poslovne i proračunske strukture nositi s financijskim tokovima, prihoda, troškova, prodaja. Neki poduzetni dužnosnici (recimo, bez ikakvih prizvuka) ponekad daju izgledi gospodarstvenika s iskustvom. Koja je temeljna razlika? Glavni kriterij koji razlikuje posao od proračuna konstrukcije, - svrha osnivanja ekonomski aktivnih osoba - poduzeća, društvenih institucija, upravnih organizacija. U slučaju poslovnih prihoda u korist vlasnika, koji potom može distribuirati na svoju vlastitu. Želi - neka rješenja društvenih problema, a ako ne, kupiti jahtu ili kuću na otoku u Sredozemnom moru otoku.

Ako govorimo o strukturi proračuna, svrha njihovog osnivanja su izuzetno društveni problemi, kao i one koje se odnose na same održavanja državnog suvereniteta, provedba društvenog ugovora, sklopljenog između uprave i građana. Država plaća (prodaja nafte ubiranje poreza, i tako dalje. D.), Da li to kako bi poslali sredstva za isplate plaća nastavnika, liječnika, policajaca, vojske.

Dakle, financijski proračun države - resurs na osnovu kojih je, u stvari, radi. Kako dalekovodi do sustava za upravljanje gotovinom? Sada ćemo ispitati taj aspekt.

Načela politike državnog proračuna

U mnogim zemljama širom svijeta, uključujući Rusiju, tamo je savezni proračun. To uključuje financijski sustav koji vodi viših vlasti - vlada, predsjednika, parlamenta. Ovisno o politici strukture sustava, proračuni oblik odbora mogu također biti regionalni, općinski (na ruskom), ili imaju druge lokalizirane verzije.

Na svakoj razini proračuna u svezi rada na generiranje prihoda institucija vlasti provodi se, kao i upravljanje gotovinom se obavlja u pogledu troškova. Možda „interbudget” interakcije. Često se izražava u uzajamnoj pomoći između institucija različitim razinama. Na primjer, kad je usmjerena subvencije, donacije, subvencije za regionalne ili općinske ili izdanih prikladno dizajnirane kredita iz saveznog proračuna.

Struktura ruskog proračuna

Razmislite na koji način uređen financijski proračun (u smislu da je to termin koji znači formiran sustav za upravljanje novčanog toka stanje) u Rusiji. Glavni izvor zakonodavnog regulisanja to sfera, kod proračuna. Prema regulatornim i pravnim aktom, državna struktura financijski sustav je izgrađen na četiri osnovne razine: saveznim, regionalnim, lokalnim, a lokalne (druga dva, neki stručnjaci su zajedno, ali oni su označeni odvojeno zakon).

Na prvoj razini kontrole financijskih tokova, odnosno, federalne vlasti. Oni također krenuti prihoda i rashoda u okviru svoje nadležnosti. Na drugom novčanog toka upravljanja od strane tijela RF subjekata - republikama, teritorije, regije. Na treći - općina (regije, gradskih naselja). Na četvrti - lokalne zajednice (sela, sela).

Je koncept „konsolidiranog proračuna”. To se može koristiti u dva konteksta. Kada je riječ o sveobuhvatnoj dobiti i luk financijske sustave općina izdatke uključene u tim lokalnim zajednicama i cijele regije, a zatim regionalni konsolidiranog proračuna. S druge strane, njihov skup o svim temama Federacije, kao i financijski tokovi vođeni višim vlastima, čini konsolidirani proračun Ruske Federacije.

Među političkim institucijama koje obavljaju funkciju ključne veze između sustava financijskog upravljanja na različitim razinama, - Federalnog trezora. To izvršno tijelo i na najvišoj razini i na prenošenje ovlasti na regije obavljati funkciju proračuna za potporu novčanih transfera, osigurava ispravnost proračunskih postupaka koji se odnose na financiranje razvoja.

Centar i regije

Kako su dvije snage proračunskih vlasti na različitim razinama? Prije ispitivanja taj aspekt u ruskom kontekstu, pogled na ono što u svijetu je model u kojem postoji slična raspodjela. I njih dvoje. Njihova znanstvena zajednica naziva decentralizirana i zadruga.

Što se tiče prvog - to igra ulogu saveznog proračuna uglavnom „srednji tlo”. Regionalne vlasti imaju prilično velik autonomiju u oblikovanju vlastitog sustava upravljanja kapitala, prikupiti većinu poreza (u nekim slučajevima imaju pravo postaviti svoje vlastite). Savezna centar nije aktivno intervenirati u regionalnim proračunskim procesima. Koncept državnog proračuna u zemljama u kojima je praksa decentraliziranog sustava (to je Japan, SAD), obično je povezan s programa se odnose na obranu, financiranje infrastrukturnih projekata od nacionalne važnosti. Za pružanje gotovinom lokalnih socijalnih problema u susret regionalne i općinske strukture moći.

Glavni nedostatak ovog sustava je da u zemljama gdje se primjenjuje, praktički nema institucija pod nazivom „fiskalnog izravnanja”, u kojoj su regije i lokalne naselja problema s prihodima, asistencija (u pravilu, od savezne vlade).

Zadruga sustav, pak, obilježen centralizacija prisutna. Koncept proračuna u tim zemljama gdje se primjenjuje, obično je povezana s državnog kapitala na razini viših vlasti. U takvim sustavima, pak, razvoj „fiskalnog izravnanja”. Dakle, regionalnih i lokalnih struktura za puno manjoj mjeri nego u decentraliziranom sustavu, briga o učinkovitosti naplate prihoda (u stvari, norma, koja uključuje nacionalni zakon o proračunu, može biti instaliran na značajnim ograničenjima).

Kako raspodijeliti ovlasti?

U nekim slučajevima, država odluči decentralizirani model, u kojemu - zadruge? Prva opcija se obično koristi u slučajevima kada Resourcing regije u zemlji je oko iste ili slične. Snaga može biti siguran da su porezi po stanovniku platio oko istih, prihodima građana - što je više ili manje jednaki. Zadruga je model, naprotiv, primjenjuje se ako je razlika u ekonomskom razvoju regija znatno izražena. Sadašnji stupanj ekonomskog razvoja Rusije je više prikladan za primjenu ovog modela.

No, u isto vrijeme, ruski budžet Zakon sadrži odredbe koje mogu biti indikativno dovoljno velikih regija autonomije s obzirom na politiku upravljanja kapitalom. Neka nas ispitati ovaj aspekt u detalje.

Vlastite budžete u Ruskoj Federaciji

Neovisnost proračuna različitih razina u Ruskoj Federaciji pokazuje da lokalne vlasti (regije ili općine) imaju kolekciju od nekih prava. I to usprkos činjenici da je koncept proračuna u Rusiji je gotovo uvijek povezana s višim vlastima. Ono što se izražava u neovisnosti regija i općina u pitanju?

Prije svega, pravo na ostvarivanje proračuna upravljanja, financijske rezerve koje su u samim lokalnim vlastima. To je, savezni centar ima ograničene resurse za intervenciju u lokalnim odlukama vezanim za financiranje raznih projekata. Isto tako, regije i općine proračuna financiranje može biti na teret vlastitih izvora. I to je uglavnom poštovati. Idealna - kada regiju ili grad mogu učiniti bez subvencija i potpora.

Drugi važan kriterij je neovisnost ruskog proračuna - činjenica da su poduzete u svakom od navedenih razina političke moći odvojeno. Na savezne vlade su sudjelovali u Ruskoj Federaciji, Državne Dume, Vijeće Federacije, je uključen i predsjednik Rusije. U regijama - svojim zakonodavnim i izvršnim tijelima, kao iu općinama.

Sljedeći put, odražavajući neovisnost kontrole razine javne novčanog toka, zakonsko pravo da naplati određenih poreza. Isto tako, regije i općine imaju autoritet u svom nahođenju kako bi se utvrdilo proračunske stavke prihoda i rashoda. Aspekti koji se odnose na druge, malo više.

Prihodi i rashodi

Čime proračuni na svakoj razini kako bi se zaraditi profit? To je uglavnom različite vrste poreza i naknada. Onda što će se točno prikupiti općinu, regiju ili federalnu strukturu moći, određen od strane zakonodavca. Porezi i proračuna - područja snažno međusobno povezani. Troškovi se, pak, odražavaju društvenu orijentaciju financijske politike države, emitiranja na regije i općine (kao i potrebe za održavanjem ključne političke institucije). U Rusiji, oni su povezani s gotovinom osiguranja, uglavnom područjima kao što su:

• obrazovanje;
• zdravstvo i socijalnu sigurnost;
• obrana;
• rad sigurnosnih agencija;
• funkcioniranje državnih institucija.

Važna činjenica: mirovine formalno nazivaju ne-proračunske politike. FIU i brojni NPF imaju svoje financijske rezerve.

struktura troškova, što je karakteristično za ruskog proračuna, može biti isti kao u drugim zemljama, ali nije isključio mogućnost kada su razlike također će obilovati. To sve ovisi upravo o tome je li u sustavu državnih upravljanje financijama - decentralizirani i kooperativni. U prvom slučaju, na primjer, područja kao što su zdravstvo i obrazovanje, potpuno ovisna o proračunu - oni su privatne.

Sajam proračun: ruski scenarij

Razmotrimo najvažnije, prema mnogim stručnjacima, aspekt upravljanja javnim financijama - isti „fiskalnog izravnanja”. Kroz ono što mehanizmi se provodi u Rusiji? Na kakvu pomoć može očekivati regije, općine, ako je jezgra proračuna nema dovoljno prihoda, a troškovi ostaju relevantni?

Osnovni mehanizmi u pitanju, neće biti.

1. Lokalni proračuni dobivaju određeni postotak (tu je određen propisima Zakona) poreza koji bi trebao biti usmjeren na višim razinama stanju financijskog mehanizma.
2. Potpore iz sredstava financijske potpore - regionalnoj, četvrti.
3. Subvencije, subvencije i dotacije iz javnih financijskih institucija na ostalim razinama.

imaginarno mjesto

Dakle, koncept lokalnog proračuna može biti prilično proizvoljna. Postoje slučajevi kada je u velikoj mjeri subvencionirani određene regije, grad ili gradić zbog objektivnih čimbenika, socio-eknomicheskoy ili političke prirode. Sredstva lokalnog podrijetla ne može se uopće. Ali, u isto vrijeme je relativna samostalnost proračunskih izdvajanja iz lokalnih entiteta i dalje će biti - koja prava ima u tom pogledu, mi smo rekli gore.

Varijanta u kojoj su lokalni proračuni primaju stipendiju ima ciljnu karakter. Na primjer, može se financiranje socijalnih projekata. U tom slučaju, općina je važno, prije svega, kako bi se osigurala provedba odgovarajućih programa u skladu sa standardima koje je usvojila federalnim i regionalnim razinama.

Sajam proračun: svijet praksa

Razmotrimo sada mehanizme kojima se „fiskalnog izravnanja” u drugim zemljama.

Postoji varijanta u kojoj se određene regije dobila pravo na obavljanje poslova u posebnim ekonomskim uvjetima u kojima, na primjer, mogu biti porezne olakšice. Takva podrška se prakticira u Kini, Australiji, nekim zemljama pacifičkoj regiji. Drugi mehanizam - subvencionira razliku između očekivanog i stvarnog prihoda (normativni). Treći mogući scenarij - savezni centar pruža područja novčanih tokova, na temelju procijenjene naplatu prihoda (u praksi - očekivanom dinamikom poreza i njihovi predviđeni vrijednosti).