Općinski-privatno partnerstvo: definicija ugovora, zakon

Savezni zakon №244 „o javno-privatnom partnerstvu, komunalni-privatnog partnerstva”, 13. srpnja 2015. s ciljem stvaranja uvjeta za povećanje investicijske atraktivnosti domaćeg gospodarstva, kvalitetu usluga, robe i radova kako bi se osiguralo da je dio ponašanja organa državne vlasti i lokalne strukture. Dokument identificira ključne aspekte pravne regulative odgovarajućih odnosa, ovlasti odgovornih institucija. „Na općinskom privatnog partnerstva” Zakon određuje jamstva interesima stranaka u prometu. Potom smo u obzir ključne aspekte regulacije.

Regulacija Općinskog privatnom partnerstvu

MO sklopiti ugovore za opskrbu proizvodima, izvođenje radova i usluga za njihove potrebe. Redoslijed pritvora određena normativnim aktima RF. Ugovori se financiraju isključivo pomoću lokalnih proračuna, nisu ugovori komunalnog-privatno partnerstvo. To je zbog činjenice da oni, u stvari, sadrži samo jednostranu obvezu pružiti uslugu, za obavljanje radova ili isporuke robe u određenom roku za dogovorenoj cijeni. Komunalni privatna partnerstva - odnos u kojem pruža ugovora o sufinanciranju iz posla i postaviti odgovarajuće obveze za DoD. U domaćoj praksi, takve transakcije tretiraju se kao ulaganja.

odnosi najma

Što bi moglo biti komunalni-privatno partnerstvo? Ovaj omjer se temelji na različitim poslovima. Na primjer, subjekt može koristiti imovinu na zakupnine osnovi. U međuvremenu, nije svaka takva transakcija će poslužiti kao komunalni-privatnog partnerstva. Primjeri uključuju ovdje. Tvrtka unajmljuje izgradnju, koristi se za proizvodnju potrebe. Općina, donošenje građevinskih tvrtki, ima za cilj napuniti lokalnih proračuna na štetu plaća za rad. Takav odnos ne djeluje kao gradski-privatnog partnerstva. Određivanje institucije sadrži referencu sufinancirati provedbu DoD potrebe. Drugim riječima, tvrtka uzima objekt za iznajmljivanje na posebne uvjete za rješavanje njihovih socijalno značajnih zadataka. Ugovor u tom slučaju može se propisati neke koristi za tvrtku. Općinski privatnog partnerstva, na temelju najma, može se koristiti za rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija. To može biti za poboljšanje opsega usluga za građane, širenje malih i srednjih poduzeća, socijalna podrška nekih sektora stanovništva, stvaranje novih radnih mjesta, i tako dalje.

Općinski-privatno partnerstvo: situacija

Potpisivanjem ugovora, ugovorne strane utvrđuju svoje dužnosti i prava, vođeni Građanskog zakonika. Kao jedna od prednosti takvog odnosa je postojanje regulatorne podrške, operacija zadržati kontrolu nad vlasnikom nekretnine. U skladu s tim, komunalni-privatno partnerstvo omogućuje vlasniku da prati ispravno izvršenje ugovora. MO stoga ima relativno nizak rizik, ne troše proračunska sredstva, ako se prenose na korištenje postojećih objekata. Regulacija Općinskog privatnog partnerstva predviđena je mogućnost obavljanja stanar ulaganja u nekretnine, što on uživa.

koncesije

Takav oblik suradnje se danas smatra najpopularniji. Kao dio ugovora o koncesiji, različitim projektima komunalnog-privatnog partnerstva. Najvažniji su ugovore u području javnog prijevoza, stanovanja, prikupljanja otpada i odlaganja. U Rusiji, došlo je posebnim zakonom kojim se uređuje sklapanje ugovora o koncesiji.

Sudjelovanje u glavnom gradu

Općinski privatno partnerstvo u Rusiji može biti realiziran kao rezultat privatizacije obrazovanja ili poslovnog subjekta. Tako je jedinstvena organizacija može corporatized, tada je udio vrijednosnih papira može biti prodan. Regulatorna kontrola obavlja se u ovom slučaju u skladu sa FZ „O privatizaciji komunalnog i državne imovine”.

Druga mogućnost - uspostavljanje poslovnog subjekta. To će imati mješovitom vlasništvu. To je dio udjela vrijednosnih papira će pripadati Ministarstva obrane, a ostatak - investitorima. Gospodarska aktivnost u ovom slučaju provodi se na trošak sudionika. Oni su, prema tome, su privatni investitori i općina. Kontrola osnovana društvo koje nose zajedno. Takva komunalni privatno partnerstvo uključuje rizike proporcionalnu raspodjelu u skladu s vrijednosti udjela sudionika u kapitalu. Ravnoteža interesa određuje se tko je vlasnik zadržavanje i kontroliranje blokova. Za razliku od drugih oblika komunalnog-privatnog partnerstva tog tipa uključuje stalni dio tijela u tijeku poslovanja. Prema tome, poslovanje ima manje autonomiju i slobodu u odlučivanju.

miješani oblici

Javno-privatno, općinsko društvo nije nacrtana u propisima. U tom smislu, u praksi se mogu provoditi razne mješovitih oblika suradnje. Nadalje, kao što može postojati projekata koji je teško pripisati bilo kojoj od gornjih izvedbi partnerstva.

Prednosti za obranu

Općinski privatno partnerstvo može postojati samo pod uvjetom uzajamne koristi za sudionike. Njegova prisutnost služi kao preduvjet za suradnju. U isto korist stranke mogu imati različita, au nekim slučajevima i obrnuto, baze. U tom smislu, za pravilnu formuliranje uvjetima suradnje potrebno je razumjeti prirodu prednosti za svakog sudionika pojedinačno. Prednosti za obranu su kako slijedi:

1. Privlačenje investicija u društvenom i ekonomskom razvoju. Primitak sredstava pridonosi učinkovitosti vlastitih financijskih sredstava MO.
2. Smanjenje vremena razvojnih programa.
3. Smanjenje vlastite troškove.
4. Poboljšanje kvalitete usluge, smanjiti troškove.
5. Privlačenje tehnologiju prethodno nedostupan bivši.
6. Mreškanje efekt.
7. Privlačenje kvalificiranih radnika.

U međuvremenu, bilo bi pogrešno reći da ove prednosti nastaju po sebi i uvijek su u pratnji odnosima. Te prednosti prvo mora naći uvjeriti svoje stvarnosti osobe koje donose odluke upravljanja.

Poslovne prednosti

Koje su prednosti sporazuma? Komunalni privatnog partnerstva može pružiti poduzeća:

1. Visoka osiguranje postizanja procijenjene profitabilnost, povrat na investiciju, uklanjanje planirani prihod.
2. Raspon koncesija, čime bi se smanjili troškovi i poboljšati ekonomsku učinkovitost poduzetničke aktivnosti.
3. Prisutnost određenog broja potrošača ili jamstva za tržište.
4. Veća dostupnost kredita.
5. Zajamčena sredstva ako posao uključuje sudjelovanje sredstava obrane.
6. Mogućnost potpisivanja ugovora s solidarnu odgovornost za određene rizike.
7. Dobivanje broj konkurentnih, uključujući ugled, zahvaljujući prednosti stabilan i dugoročne prihode kroz sudjelovanje u projektima koji imaju veliku društvenu važnost.

Rizici na vlasti

Općinski privatno partnerstvo uvijek prati vjerojatnost gubitka. Za moći potencijalni rizici mogu biti kako slijedi:

1. Potreba za pružanje dodatna sredstva, ako je to predviđeno uvjete ugovora, ili su odgođeni provedbu programa za dovršetak odustajanje od nje. Potonji je vjerojatno u slučaju pogreške tijekom ekonomske opravdanosti projekta ili prilikom promjene tržišnih uvjeta.
2. Kašnjenja u životu umjetnika.
3. Povećanje količine svojih troškova.
4. Pad u kvaliteti usluga i povećati svoju vrijednost na niskoj fitness ili razredu.
5. Reputacijski gubitak ili neuspjeh ciljeva projekta nije postignut.

Potencijalni gubitak za poduzeće

Poslovni rizici mogu biti:

1. Podešavanje uvjete djelovanja ugovora zbog promjene određenih političkih faktora (regulatorna prioriteta strukturama vlasti, i tako dalje).
2. Nemogućnost postigli procijenjeni profitabilnost ili smanjuju njegovu razinu. Takva situacija može nastati kao posljedica tržišta, ekonomskih i političkih faktora.
3. Promjene u preferencijama potrošača.
4. Smanjenje tekućih prihoda tijekom izvršenja ugovora.
5. Nepoštivanje dogovora o zajedničkoj odgovornosti.
6. Reputacijski gubitke ako neuspjeh projekta ili neuspjeha u postizanju ciljeva.

investicija

Unatoč činjenici da su općine primaju stabilnu neporeznih i porezne prihode, trošak stavke su prilično teški. Kao što praksa pokazuje, cijena je samo u rijetkim slučajevima mogu biti pokrivena u potpunosti vlastitu dobit MO. Obično, međutim, veliki dio troškova se otplaćuje iz prihoda od proračuna više razine. Uz ovaj MO bitno ograničeni u svojoj sposobnosti da prekriju deficita posuđivanjem. Izlaz iz situacije mogu postati općinski-privatno partnerstvo. Zakon omogućuje djelomično ili potpuno financiranje za provedbu poslova iz poslovanja, prijenosom imovine MO poduzeća. U isto vrijeme uloženo od strane trećih osoba sredstva isplatiti na teret potrošača, i taj proces će se produžiti na vrijeme, ako je kupac usluga će biti lokalna vlast.

MO praksa prisiljeni prikupiti dodatna sredstva za rješavanje hitnih problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Što se tiče poslovanja, zakon „Na općinskom privatnog partnerstva” pruža niz jamstava za tvrtke. Prije svega to se odnosi na povrat investicijskih postupaka, kao i procijenjeni vađenje prihoda. Međutim, treba imati na umu da uvijek postoje potencijalni rizici. Projekt će biti veći, više će biti veći.

korištenje imovine

Projekti komunalnog-privatnog partnerstva na temelju najma i koncesije odnosa, uključuju prijenos poslovanja na određene objekte u vlasništvu lokalnih vlasti. U tom slučaju, Ministarstvo obrane je izuzeta od obveze čuvanja imovine i poslovanja, pak, štedi novac za njegovu izradu. Unatoč očitih prednosti, prednosti svibanj ne biti kao očito u provedbi konkretnih projekata. Objekti, posebno one koje se odnose na stambenom sektoru, često su u lošem stanju. U tom kontekstu, procijeniti rizik povezan s potrebom rekonstrukcije ili većih popravaka, to može biti teško. Nakon isteka roka koncesije ili iznajmiti korisnik mora vratiti objekt na području općine. U tom slučaju, postoji i rizik od pogoršanja i potrebe da se provede obnovu dugotrajne imovine.

učinkovitosti upravljanja

U teoriji tržišne ekonomije, postoji ideja da privatno poduzeće je učinkovitija od javnog sektora. U međuvremenu, ovo mišljenje vrijedi za konkurentnom poslovnom okruženju, razvijene institucije građanskog prava i regulatornih odnosa, kao i visoke kulture upravljanja. Samo kombinacija tih faktora je interes trgovačkih društava kako bi smanjili troškove i profit-Reborn u višu odgovornosti prema kupcima. U skladu s tim, poduzeća nastoje poboljšati kvalitetu usluga i proizvoda, novih tehnologija koje se koriste stalno poboljšanje proizvodnje. Da biste to učinili u okviru komunalnog-privatnog partnerstva treba uspostaviti uvjete pod kojima uprava aktivnosti će se provoditi od strane nadležnih osoba. Međutim, oni mogu biti članovi obje vlade i samih poduzeća.

nalazi

Općinski-privatno partnerstvo u svojoj biti i pravni sadržaj ne razlikuje od države. Jedina razlika je u mjerilu transakcija i volumena provode zadatke. Država obično sudjeluje u provedbi velikih projekata za razvoj pojedinih područja ili sektora nacionalnog gospodarstva. MO zainteresirani za programe manjeg opsega.

U međuvremenu, te razlike ne mijenjaju smjernice za pripremu i kasniju provedbu projekata. Na skali od programa ovisit će samo o izboru modela ili oblika provedbe. Država, kao dionika u velikim transakcijama, kada je proveden u velikom broju slučajeva ne može učiniti bez sudjelovanja općine. To je zbog činjenice da u nekim situacijama potrebno je koordinacija sa lokalnim vlastima isprave na prostorno planiranje, drenažu, pružanje dozvola za izgradnju objekata i za rješavanje drugih pitanja vezanih za nadležnosti vlade. U tom kontekstu, gotovo svi glavni program javno-privatnog partnerstva se provode u uskoj suradnji s predstavnicima općina.

Također treba napomenuti da u mnogim slučajevima lokalne vlasti vrlo je zainteresirana za privlačenje investicija u njenom teritoriju. Međutim, općine su ozbiljno ograničena u svojoj sposobnosti u odnosu na državu. Prema tome, oni mogu koristiti samo neke od trgovačkih društava motivacije alata. To je, pak, ukazuje na potrebu stvaranja specifične politike za privlačenje financijskih sredstava u odnosu ne samo predstavnici posao, ali tijela državne vlasti u regiji.

zaključak

Općinski privatne, kao i javno-privatno partnerstvo ima za cilj poboljšanje atraktivnosti gospodarstva za poslovnu zajednicu. Postojeći regulatorni okvir sada nam omogućuje provedbu velikih i malih razvoj softvera. U tom javno-privatnog partnerstva, privlačenje ulagača, tražeći za rješavanje šire pitanja koja se odnose na regije ili sektora gospodarstva. U isto vrijeme državna tijela ovlaštena sklapati ugovore, često se ne može učiniti bez sudjelovanja lokalnih vlasti. Općine, pak, sklapati sporazume s privatnim partnerima za rješavanje najhitnijih pitanja teritorijalnog značaja. U pravilu, suradnja odvija se u sferi potrošačkih usluga, stanovanja i komunalnih usluga. Od posebne važnosti je sudjelovanje privatnih ulagača u području prijevoznih usluga i socijalne potpore potrebitima kategorije građana.